返回顶部

关于《六安市人民政府关于进一步完善工程建设招 标投标工作的意见》、《六安市推进公共资源交易信息公开工作实施办法》征求意见的公告

发表时间:2018-07-24 08:23 作者: 市政府办 来源:六安政府网  责任编辑:蔡立 点击数:
保护视力色:
字体:[    ]

        为进一步规范全市公共资源交易行为,加强对公共资源交易活动的管理,从源头上遏制公共资源交易领域违法违规行为的发生,切实有效解决公共资源交易活动中存在的问题,根据《中华人民共和国招标投标法》等有关规定,结合我市实际,我局起草了《六安市人民政府关于进一步完善工程建设招标投标工作的意见》、《六安市推进公共资源交易信息公开工作实施办法》(征求意见稿),现面向社会进行公开征求意见,欢迎社会各界和广大群众提出宝贵意见和建议,可通过信函、电话、电子邮件等方式向我局进行反映。
        公示截止时间:即日起至2018年7月23日——8月1日
      联 系 人:杜安兵  联系电话(传真):0564-5150907  电子邮箱: laszgj@163.com  

        邮寄地址:六安市农业科技大厦4楼406室

        邮政编码:237000
      附件:1.《六安市人民政府关于进一步完善工程建设招标投标工作的意见》;

            2.《六安市推进公共资源交易信息公开工作实施办法》。

 

 

六安市公共资源交易监督管理局
2018年7月23日

 

六安市人民政府关于进一步完善工程建设招标投标

工作的意见

(征求意见稿)

 

 

        为进一步规范全市工程建设项目招标投标活动,加强对招标投标活动的管理,从源头上遏制工程建设领域违法违规行为发生,切实有效解决招标投标活动中存在的问题,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等规定,结合我市实际,现就进一步完善工程建设项目招标投标机制、加强招标投标监督管理提出以下意见:

       一、厘清招标人职责,强化主体责任担当

        1、依法落实招标人主体责任。政府是依法必须招标国有投资项目的主体。重点工程局、交通、水利、城市管理、城市投资建设等部门、单位(以下统称招标人),是依据政府授权负责工程建设项目建设的责任人,也是国有投资项目招标投标活动的组织者、招标投标结果的使用者和招标投标活动的责任主体。招标人对履行招标职责开展的活动及标后履约监管负责,严格执行招标投标法律法规和规章制度,建立健全工程建设项目招标内部监管制度,依法规范开展招标活动,全面履行项目建设管理职责,对政府负责。 

        2、招标人承担本单位公共资源交易项目进场交易之责招标人应认真落实工程建设项目进场交易的规定,依照国家发改委《必须招标的工程项目规定》,将列入公共资源交易目录范围内的工程建设交易项目,及时组织进入公共资源交易平台交易,实现应进进,并接受公共资源交易监管部门等部门监督,住建、交通、水利、财政等部门通过发证、核准、资金拨付等手段督促交易项目进场交易。

        3、招标人承担标段合规划分责。招标人不得将工程化整为零或以其他方式弄虚作假规避招标,因工期紧急等原因确需划分标段的,应执行国家、省和市人民政府关于标段划分的规定,严禁肢解发包。

        4、落实招标人招标前的准备工作。招标人应根据项目实施计划及时完成立项、审图、资金证明等资料归集准备工作,同时加快工程招标前的招标公告、招标文件、工程量清单编制、招标控制价审核等前期工作,及时送各级公共资源交易监管部门备案。招标人在提交招标事项备案前,应由单位负责人和代理机构负责人签字确认。

         5、招标人应提高招标文件编制质量,对招标文件的合法性、合理性负责。招标人应根据项目需求特点依法、合理设置投标资质资格条件、业绩、信誉、技术参数等条款,防止排斥潜在投标人和“量身定制”等违法违规行为的发生。招标人应建立和完善决策程序,将招标条件设定、投标人资格设定、招标控制价确定以及评标办法和招标文件通用文本部分条款的调整等,纳入本单位重大决策事项范围,对其合法性、合理性进行论证并实行集体决策。要完善招标文件编审程序,招标人自行编制或委托招标代理机构编制招标文件,应遵循招标文件通用文本的通用规则或条款,不得随意取舍依照法律法规应当在招标文件中予以体现的通用规则和条款。对依照项目特点确需设置的非通用条款应符合法律法规和公平公正的原则;对技术复杂或需求特殊的项目,设置的条件与需求,招标人应在招标前组织专家论证并进行标前公示。招标人应对编制或委托招标代理机构编制的招标文件进行审核把关,注重条款合法性、合理性的审核。招标人发布的招标公告、招标文件的资格要求、评分条款等内容违反招投标相关规定及原则的,应当承担主体责任,不得以招标文件经相关部门同意而减轻应承担的责任。

        6、落实招标控制价合理设置的责任。招标人自行编制或委托招标代理机构(工程造价咨询)编制工程量清单及控制价,应优化招标控制价编审程序,提高编审效率,遵循依法、科学、合理的原则,不得故意漏项,不得违规抬高或压低清单预算价,并接受审计部门的监督。招标人应根据审计部门审核的预算审计结果设定控制价,不得擅自抬高控制价,导致国有资金流失;同时,不得擅自降低控制价,避免因招标控制价过低导致流标。对因擅自降低控制价导致流标的,由招标人承担责任,并在根据审计部门审核的预算审计结果重新设定控制价后方可组织重新招标。

        7、落实招标人运用信用评价结果的责任。对中标人的违约行为,招标人应依法依合同约定作出不良行为记录,记入诚信档案。鼓励招标人积极运用法定的信用评价结果。招标人在招标文件中可明确投标人应具有的信用条件,包括明确投标人的信用等级,对因受到行政处罚、有行贿犯罪记录、围标串标、弄虚作假、“挂靠”投标、出借资质、拖欠农民工工资、发生重大质量安全事故、严重失信、严重违约等行为被有关机关、单位限制投标资格的企业,作为拒接或限制其投标的重要条款,促进信用体系建设。

        8、落实招标人的合同签订与合同备案责任。中标人确定后,招标人应在30日内按照法律法规规定,依据招标文件、投标文件与中标人签订合同,防止出现“阴阳合同”。招标活动结束后,招标人应督促招标代理机构在规定时间内将招标活动情况和招标项目合同提交公共资源交易监管部门备案。

        9、落实招标人的标后履约主体责任。招标人应依据招标文件、投标文件及合同的约定,对项目经理、技术负责人等项目管理人员在岗履约以及施工变更、质量安全、工期进度等事项进行监督管理。招标人发现中标人转包、违法分包、“挂靠”、项目管理人员不在岗、工程质量安全不到位、施工进度明显滞后,应记录在卷,并依照法律法规规定和招标文件以及合同的约定进行处理,对给予投标资格限制的应同时将处理结果抄送公共资源交易监督管理部门,涉及资金拨付的应同时抄送资金拨付单位,将现场管理与资金拨付、市场准入等有机结合,形成标后履约共治格局。对涉嫌转包、违法分包、“挂靠”、项目管理人员不在岗等情况,招标人应将掌握的的初步证据按工程类别分别移送住建、交通、水利等部门依职权进行处理。招标人及其现场代表、项目负责人知而不报、怂恿放纵的,或者享有调查处理权的部门不依法调查处理的,一经查实,移送监察机关追究招标人(发包人)及其现场代表及项目负责人的责任。 

        10、落实招标人信息公开责任。对依法必须进行招标的项目,招标人应将资格审查公告、招标公告、资格审查文件、招标文件(含澄清文件)、评标委员会组成人数及组成结构、资格审查报告、评标报告关键内容(含开标记录、被否决投标及原因、综合评分单项得分及汇总得分)、中标候选人、中标结果、合同公告、履约良好信誉信息以及不良行为记录、合同变更等信息,通过公共资源交易平台和政府信息公开网及时主动公开(保密事项除外)。招标人应确保公开的招标投标信息内容真实、准确、完整,自觉接受监督部门和社会监督。  

        二、按照“放、管、服”要求推进工作,提高招标效率

        1、界定全市必须招标的工程项目范围,明确限额标准以下工程的发包方式按照《必须招标的工程项目规定》(国家发改委令第16号),全市必须招标的工程项目范围及限额标准统一按国家规定标准执行,即施工单项合同估算价在400万元人民币以上;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上;同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到上述规定标准的,必须招标并纳入各级公共资源交易平台公开交易。

        鼓励行业主管部门牵头组建本部门、本系统政府投资建设工程诚信企业名录库,邀请在本地有工程实践且在本地实践中无不良行为记录的诚信企业参加本地或本部门、本系统政府投资建设工程诚信企业名录库。诚信企业名录库实行动态管理,对有违法和不良行为记录的企业应及时从名录库清除并限制其投标资格。

        除必须招标的项目外,对限额标准以下的工程项目由建设单位在政府控制价下浮一定幅度后邀请名录库中的企业参与承包;或由建设单位邀请诚信企业参与竞争性谈判;建设单位也可采取询价或随机摇号的方式确定承包企业。诚信企业名录库中的企业均不具备资质条件的,可以发包给名录库以外符合资质条件的企业。限额标准以下的工程项目的承包人的资质资格条件、工程量清单编制、政府控制价的审核确定、合同的签订、资金的拨付、工程的验收等仍执行工程建设方面的通用规定。限额以下工程建设项目发包公告、承包资格、成交公示、合同、履约良好信誉信息以及不良行为记录、合同变更等信息由招标人在统一的公共资源交易平台和建设单位信息公开网上发布。限额标准以下的工程项目的发包应作为发包单位重大决策事项管理,具体的发包程序及监督办法,由各地、各有关单位本着简便、有效的原则制定。 

        2、提高抢险救灾等应急工程的发包效率。对因突发事件引发,造成或者可能造成严重危害必须立即采取措施的抢险救灾工程项目,可以直接确定给具有相应资质条件、在本地有工程实践且无不良行为记录的承包单位。各地、各有关部门可以建立抢险救灾工程诚信企业名录库,优先确定给名录库内的企业承包。抢险救灾工程项目的勘察、设计、监理收费标准按照国家有关规定执行;施工根据工程不同特点和实际情况,可采用固定单价工程量清单计价方式或者计日工计量计价方式,工程量计算规则、工程计价方法按照国家和省有关规定执行;抢险救灾工程项目的工程量、工程造价等信息应以适当方式公开。抢险救灾工程项目,其实施单位应及时办理审批手续,因特殊情况开工前未办理的,应在开工后及时补办。项目实施单位应当严格抢险救灾工程项目的审批,不得擅自扩大范围和标准,不得弄虚作假。

        3、做好招标文件通用条款的梳理与编制,为招标人高效编制招标文件提供服务。公共资源交易监督管理部门应当组织专家根据法律法规和国家部委和省的指导意见,分类做好房屋建筑、市政工程、公路工程、水利工程、桥梁、隧道、园林绿化、装饰装修、机电设备(空调、电梯、高压电等)安装、智能化、路灯安装、农田整理等工程建设项目在勘察、设计、施工、监理方面招标文件通用条款的梳理,编制适用不同种类工程的招标文件通用文本。同时,可在总结实践经验的基础上,围绕同种类工程分别编制综合评分法、合理低价法、技术评分最低价法、经评审的最低投标价法等多种版本,供招标人编制招标文件参考借鉴,提高招标文件编制效率,防止因招标人及其代理机构对法律法规通用条款不熟而出现违背法律法规和公平公正原则的问题发生。随着国家法规政策的调整和实践的变化,公共资源交易监督管理部门应及时对招标文件的通用条款的相关内容进行修订。

        4、实重大复杂项目招标文件会商和重大建设工程招标提醒督促制度。公共资源交易监管部门对重大或复杂项目招标需要调整通用规则、设定特殊资质资格等条件的,应根据《六安市本级政府投资计划项目管理导则(试行)的通知》(六政秘[2018]64号)第十五条规定,组织发改、住建、交通、水利、财政、城投公司等部门、单位进行会审。对社会关注度高、技术复杂、易引起质疑投诉的招标项目,应邀请相关专家参加,对招标文件中资质资格条件、参数设置、评标办法及招标文件通用条款的调整等关键内容,进行论证会审。 

        公共资源交易监管部门对重大建设项目要主动对接、主动服务,明确专人及时提醒招标人和代理机构加快工作进度,原则上每周提醒和督促一次,紧急项目随时进行提醒督促。对招标人及其代理机构提交的招标公告(含补充公告)、招标文件、澄清文件、工程量清单、招标控制价等,要当天受理、当天提出备案意见,对合法合规、不违反公平公正原则的,在1个工作日内备案通过、上网发布,并督促招标人和代理机构在法定时间组织开标评标活动。对违法违规和违背公平公正原则的,当天退回招标人及招标代理机构,由招标人和代理机构按法律法规和公平公正原则进行修改,并抓紧送公共资源交易监管部门备案。对故意拖延时间、耽误工程进度的,各级公共资源交易监管部门要形成记录,及时报同级人民政府。 

        5、有效防范招投标流标。要扩大招标公告的覆盖面,为满足项目建设需要、符合条件的潜在投标人能积极参与竞争创造条件。严禁设置不合理的投标资质资格条件,严禁以不合理的控制价、不合理的工期、不合理的付款条件等排斥潜在投标人。严禁将与项目需求无关的技术指标作为评审内容。对潜在投标人较少易发生流标的项目,招标人在招标条件设置、投标控制价设定、技术指标设置等方面,应进行事前评估,提出防止流标的合理方案。对限额标准以上但规模相对较小、潜在投标人较少的项目,可对同类项目合并打包招标,以提高潜在投标人参与竞争的积极性。加强对评标监管,督促评标委员会对已开标的投标文件全部进行评审,避免在评标环节因否决部分不合格投标后出现的“不足三家”被人为流标的现象发生。对因招标文件和评标存在问题导致流标需重新组织招标的,要按相关规定依法对责任单位及责任人问责,记不良行为记录。流标后重新招标前,招标人及其招标代理机构应全面分析导致流标的所有具体原因,并提出有针对性的解决问题措施。因招标人及其招标代理机构因分析不全导致再次流标的,应加大对招标人及其招标代理机构的处理力度。

        6、深入推进招标投标全流程电子化。按照“统一规范、公开透明、服务高效、监督到位”的要求,在全市范围内形成“市县(区)一体”公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化、队伍专业化,实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

        三、完善交易制度与运行制,加强工程建设项目招标投标活监管

        1、对招标文件实行负面清单制度公共资源交易监督管理部门应当依照国家、省、市出台有关工程建设招标方面的法规制度的规定,全面梳理与招标投标有关的禁止性、限制性条款,列成清单予以集中公布。招标人及其委托的招标代理机构可根据项目的特点将投标人资格条件、业绩、信誉、技术参数等条款等作为招标文件组成内容,但不得涉及负面清单所列的内容。对招标文件中出现的负面清单内容,由公共资源交易监督管理部门督促其修改,造成后果的,由公共资源交易监督管理部门移送有关机关对招标单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照《中华人民共和国招标投标法》第六十二条等规定追究责任。

        2、完善商务标评审规则。科学设置商务标的评审规则,取消商务报价以平均价、中位值为基准价或成本判定的评审方法,从制度上遏制投标人围标、串标和恶意竞价行为发生。政府重大投资项目和技术复杂项目应采用综合评分法,政府一般投资项目可实行综合评分法,也可采用其他评标方法,其中招标人拟采用合理低价法、技术标评分低价法、经评审的最低投标价法的,应对其报价总价、清单项目综合报价、措施项目费、其他项目费以及主要材料报价、机械费用等进行重点评审,防止恶意的、不理性地“低价抢标”行为发生。 

        3、加强对招标代理机构代理行为监督对招标代理机构在组织招标、开标、评标活动中泄露应当保密的与招标投标活动有关情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的,或者在招标文件中设置排斥或限制潜在投标人条款,或者在组织招标活动中出现失误造成不良后果的,除依照《中华人民共和国招标投标法》等规定处理外,同时按国家、省、市有关信用考评办法进行扣分列入其信用记录,并根据扣分情况禁止或限制其进入六安市公共资源交易平台从事招标代理活动。

        4、加强评标活动监建立和完善评委评标管理制度,认真落实评委评标“一标一考核”,强化现场监督人员的职责,把原则性强、业务熟、有责任心、敢于担当的人员放在现场监督岗位,发挥其监督作用,支持其开展工作。评标专家应当随机抽取,评委必须遵守评标规定,严格按招标文件确定的评标标准进行评标。评委的评标活动视听资料实行全程录制,并作为考核评委的依据。公共资源交易监督管理部门发现评委有不良评审行为的,要立即进行处理。对评委在评标活动中的违法、违规行为,依法给予不良行为记录。发现评委收受投标人的财物或者其他好处的,或者向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,依照《中华人民共和国招标投标法》等规定给予警告,没收收受的财物,可以并处三千元以上五万元以下的罚款,对有违法行为的评委要按程序取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

        5、加强对投标行为监督。完善投标活动监督机制,加强对投标行为的监督。发现投标人围标、串标、弄虚作假骗取中标或“挂靠”、转包、违法分包以及转让、出借资质证书或以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的,要依照《中华人民共和国招标投标法》等规定取消其中标资格,给予罚款、没收违法所得、投标资格限制;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究其刑事责任。要加大对“挂靠”的处理力度,发现“挂靠”的,要按照法律法规规定,对资质借用人、资质出借人均予以严肃处理,实行“一案双查”。

        6、强化标后履约监管。发挥招标人即建设单位履约监管第一责任人的作用。招标人应加强现场监督管理,完善不良行为认定、披露、惩戒制度。发现涉嫌转包、违法分包、“挂靠”、项目管理人员不在岗等情况,应及时形成证据,依照法律法规和合同约定给予处理,并将处理结果抄送公共资源交易监督管理部门,形成交易市场与施工现场“两场联动”的治理格局、

        7、形成执法联动建立招标投标监管联动机制,突出事中事后的执法协调配合。在目前公共资源交易监督管理部门不具有行政处罚职能情况下,要建立违法违规线索发现、线索移送、问题调查、案件处理的联动机制,对公共资源交易监督管理部门发现招标人、招标代理机构、投标人、评委以及出借资质的企业违反招标投标法律规定有排斥潜在投标人、围标、串标、弄虚作假骗取中标、“挂靠”、转包、违法分包以及转让、出借资质证书,需要给予行政处罚的,住建、交通、水利部门、工商管理(市场监管)等部门在接到案件移送后,应当及时依照招标投标法律规定进行调查处理,提高案件查处效率。对涉嫌犯罪的,应当及时移送司法机关处理;涉嫌违纪违法的要及时移送纪检监察机关处理,推动建立行政执法与执纪问责、刑事责任追究衔接机制的落实。同时,要抓紧结合机构改革,按照“招标与招标监管”分离、“采购与采购监管”分离的要求,厘清招标人、采购人与招标监管、采购监管单位各自的定位与职责,切实解决“自我招标自我监督”的“管招不分、管采不分”带来的监督虚设问题,为建立“统一规范、公开透明、服务高效、监督到位”的公共资源交易市场提供体制保障。 

        8、加强组织领导。各级政府、各有关部门要切实加强对招标投标工作的领导,把规范政府投资建设工程招标投标工作摆上重要位置。市成立的以市政府主要负责人为主任的市公共资源交易管理委员会,负责对全市招标投标工作的领导和协调、管理,定期或不定期召开会议,审议招标投标交易监督管理制度,研究特别重大政府投资项目招标工作方案,听取招标投标监督管理情况汇报,处理工程建设招标中的重大事项,协调、督促职能部门履行职责依法解决招标投标中出现的问题,推进招标投标监督管理体制改革的完善,形成权责明确、协调一致的监督管理工作格局。

 

 

六安市推进公共资源交易信息公开工作实施办法

(征求意见稿)

第一章  总 则

        第一条 为推进公共资源配置决策、执行、管理、服务、结果全过程公开,扩大公众监督,增强公开实效,努力实现公共资源配置在阳光下运行,不断提高公共资源配置效率和效益,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕97号)和《安徽省人民政府办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》(皖政办〔2018〕17号)等有关规定,结合实际,制定本办法。

        第二条 本办法适用于本市行政区域内公共资源交易信息公开工作。

        本办法所称公共资源交易信息,是指本市行政区域内工程建设项目招标投标、政府采购、国有土地使用权出让、矿业权出让、企业国有产权交易、药品、医用耗材和医用设备采购等公共资源交易中制作或获取的审批结果、交易过程、合同订立、履约及变更、信用奖惩和违法违规处罚等以一定形式记录、保存的信息。

        第三条 公共资源交易信息公开遵循全面、及时、准确、客观、公正,以及“谁批准、谁公开,谁实施、谁公开,谁制作、谁公开”的原则。

        第四条 公共资源交易信息公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私,或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的,不予公开。国家法律法规规定应当公开的除外。

对涉及商业秘密、个人隐私的信息,经权利人同意公开或者不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当主动公开。

第二章  公开范围与内容

        第五条 公共资源交易目录信息公开包括:公共资源交易范围和规模标准。

        第六条 工程建设项目招标投标信息公开包括:

        (一)招标事项审批核准备案信息,包括招标范围、招标方式、招标组织形式等;

        (二)招标公告,包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件获取、投标文件递交等;

        (三)中标候选人,包括中标候选人排序、名称、投标报价、工期、评标情况、项目负责人姓名、个人业绩、相关证书及编号、中标候选人在投标文件中填报的资格能力条件、提出异议的渠道和方式等;

        (四)中标结果,包括中标人名称、投标报价、工期、项目负责人姓名、个人业绩、相关证书及编号等;

        (五)合同订立、履约以及有关变更信息,包括工程、货物、服务类合同、项目班子成员在岗履约考核及变更、合同主要条款(价格、工程量、工期)变更等;

        (六)交易活动当事人信用奖惩信息;

        (七)交易活动当事人违法违规处罚信息;

        (八)工程建设招标文件通用文本等。

        第七条  政府采购信息公开包括:

        (一)采购公告、采购方式、采购文件获取、投标文件递交、成交公告;

        (二)合同信息;

        (三)投诉和监督检查等处理决定、有关考核及监督检查结果;

        (四)交易活动当事人信用奖惩信息;

        (五)交易活动当事人违法违规处罚信息;

        (六)采购文件通用文本等。

        第八条 国有土地使用权出让信息公开包括:

        (一)土地供应计划;

        (二)出让公告、出让文件获取、投标文件或竞买文件递交、成交公示、供应结果、出让合同;

        (三)履约及变更信息,包括出让价格、用途、建设周期、容积率等主要条款的变更;

        (四)交易活动当事人信用奖惩信息;

        (五)交易活动当事人违法违规处罚信息;

        (六)出让文件通用文本等。

        第九条 矿业权出让信息公开包括:

        (一)出让(招标、拍卖)批复;

        (二)评估报告;

        (三)出让公告、出让文件获取、竞买文件递交、成交公示、供应结果、出让合同;

        (四)履约及变更信息,包括出让价格、开发周期等主要条款的变更;

        (五)交易活动当事人信用奖惩信息;

        (六)交易活动当事人违法违规处罚信息;

        (七)出让文件通用文本等。

        第十条 国有产权交易信息公开包括:

        (一)转让方式的核准、中介机构对转让(处置)标的审计及评估结果

        (二)标的底价;

        (三)转让公告、成交公示、成交结果、转让合同;

        (四)交易活动当事人信用奖惩信息;

        (五)交易活动当事人违法违规处罚信息;

        (六)产权交易文件通用文本等。

        第十一条 公立医疗机构药品医用设备采购信息公开包括:

        (一)采购公告、采购文件获取、投标文件递交;

        (二)使用非财政预算安排资金采购的单台200万及以上医用设备(含乙类大型医用设备)中标结果、采购合同;

        (三)采购其他医用设备交易信息、采购合同;

        (四)交易活动当事人信用奖惩信息;

        (五)交易活动当事人违法违规处罚信息;

        (六)采购文件通用文本等。

        第十二条 不予公开的信息范围:

        (一)已标注国家秘密标志,并仍在保密期限内的信息;

        (二)已满保密期限,但需要延长保密期限的信息;

        (三)标注“内部文件(资料),注意保存(保管)”等警示字样且依法不属于主动公开的信息;

        (四)会议讨论、研究或者审查过程中,个人发表或提出的意见;

        (五)涉及商业秘密和个人隐私,但权利人同意公开或者不公开可能对公共利益造成重大影响的除外;

        (六)涉及危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。

第三章  公开主体

        第十三条 公共资源交易范围和规模标准由公布该范围和规模标准的政府及公共资源交易监督管理部门负责公开。

        第十四条 工程建设项目招投标信息公开主体:

        (一)招标事项审批核准备案信息由市、县、区发展改革部门负责公开;

        (二)招标公告、中标候选人以及中标结果由市公共资源交易中心及各分中心、项目的实施主体负责公开;

        (三)合同订立、履约以及有关变更信息由项目的实施主体负责公开;

        (四)交易活动当事人信用奖惩信息由市、县、区发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、公共资源交易监督管理等作出部门负责公开;

        (五)交易活动当事人违法违规处罚信息由市、县、区发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、公共资源交易监督管理等作出部门负责公开;

        (六)工程建设项目招标文件通用文本等由市公共资源交易监督管理局负责公开。

        第十五条 政府采购信息公开主体:

        (一)采购公告、采购方式、采购文件获取、投标文件递交、成交公告由市公共资源交易中心及各分中心、项目的实施主体负责公开;

        (二)合同信息由项目的实施主体、市公共资源交易中心及各分中心负责公开;

        (三)投诉和监督检查等处理决定、有关考核及监督检查结果由市、县、区财政、公共资源交易监督管理等作出部门负责公开;

        (四)交易活动当事人信用奖惩信息由市、县、区财政、公共资源交易监督管理等作出部门负责公开;

        (五)交易活动当事人违法违规处罚信息由市、县、区财政、公共资源交易监督管理等作出部门负责公开;

        (六)采购文件通用文本等由市、县、区财政、公共资源交易监督管理等部门负责公开。

        第十六条 国有土地使用权出让信息公开主体:

        (一)土地供应计划由市、县、区国土资源部门负责公开;

        (二)出让公告、出让文件获取、投标文件或竞买文件递交、成交公示、供应结果由市公共资源交易中心及各分中心、项目的实施主体负责公开;

        (三)出让合同、履约及变更信息由项目的实施主体负责公开;

        (四)交易活动当事人信用奖惩信息由市、县、区国土资源、公共资源交易监督管理等作出部门负责公开;

        (五)交易活动当事人违法违规处罚信息由市、县、区国土资源、公共资源交易监督管理等作出部门负责公开;

        (六)出让文件通用文本等市、县、区国土资源部门负责公开。

        第十七条 矿业权出让信息公开主体:

        (一)出让(招标、拍卖)批复、评估报告由市、县、区国土资源部门负责公开;

        (二)出让公告、出让文件获取、竞买文件递交、成交公示、供应结果由市公共资源交易中心及各分中心、项目的实施主体负责公开;

        (三)出让合同、履约及变更信息由项目的实施主体负责公开;

        (四)交易活动当事人信用奖惩信息由市、县、区国土资源、公共资源交易监督管理等作出部门负责公开;

        (五)交易活动当事人违法违规处罚信息由市、县、区国土资源、公共资源交易监督管理等作出部门负责公开;

        (六)出让文件通用文本等由市、县、区国土资源部门负责公开。

        第十八条 国有产权交易信息公开主体:

        (一)转让方式的核准、中介机构对转让(处置)标的审计及评估结果由项目的实施主体负责公开; 

        (二)标的底价由项目的实施主体负责公开;

        (三)转让公告、成交公示、成交结果由市公共资源交易中心及各分中心、项目的实施主体负责公开;

        (四)转让合同由项目的实施主体负责公开;

        (五)交易活动当事人信用奖惩信息由市、县、区国资监管机构、公共资源交易监督管理等作出部门负责公开;

        (六)交易活动当事人违法违规处罚信息由市、县、区国有资产监督管理、公共资源交易监督管理等作出部门负责公开;

        (七)产权交易文件通用文本等由市、县、区国有资产监督管理部门负责公开。

        第十九条 公立医疗机构药品医用设备采购信息公开主体:

        (一)采购公告、采购文件获取、投标文件递交由市公共资源交易中心及各分中心、项目的实施主体负责公开;

        (二)使用非财政预算安排资金采购的单台200万及以上医用设备(含乙类大型医用设备)中标结果、采购合同由项目的实施主体负责公开; 

        (三)采购其他医用设备交易信息由市公共资源交易中心及各分中心、项目的实施主体负责公开;

        (四)采购其他医用设备采购合同由项目的实施主体负责公开;

        (五)交易活动当事人信用奖惩信息由市、县、区卫生计生、公共资源交易监督管理等作出部门负责公开;

        (六)交易活动当事人违法违规处罚信息由市、县、区卫生计生、公共资源交易监督管理等作出部门负责公开;

        (七)采购文件通用文本等由市、县、区卫生计生部门负责公开。

第四章  公开格式与要素

        第二十条 公共资源交易信息公开遵循“一信息一公开、一公文一公开”规则。

       第二十一条 公开信息的标题格式以正式印发的公文标题为准,涵盖发文单位、事项、年度或时段等,不得简化或删减标题文字。

       第二十二条 信息正文公开方面,除含有不宜主动公开的内容外,应全文公开,不得以附件方式公开,同时在正文结尾处标注“此件公开发布”。涉及不宜主动公开的内容,在公开前应进行节减或进行技术处理,并在正文结尾处标注“本文有删减”。

       第二十三条 实行网上公开的,其元素应涵盖发布机构、标题名称、文号、组配分类、主题、分类、题材分类、索引号、发布日期、信息来源、关键字、有效期、效力状态(有效、失效或废止)等。

第五章  公开时限

        第二十四条 属于主动公开的信息,应当在信息形成或者变更之日即公开。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

        第三十六条 属于依申请公开的,能够当场答复的,应当场予以答复;不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。不能在规定期限内答复的,经信息公开机构负责人批准,可以适当延长答复期限,并告知申请人延长的理由,但是延长期限最多不超过15个工作日。

第六章  公开方式和载体

        第三十七条 公共资源交易信息由公开主体在同级政府信息公开网、公共资源交易网(由市、县、区公共资源交易监督管理局负责公开)及本部门网站同步公开。

        第三十八条 公开主体根据公共资源交易信息内容以及涉及的范围,可以采用下列一种或多种方式延伸公开:

        (一)广播、电视、报刊等新闻媒体;

        (二)政务微博、政务微信、手机短信;

        (三)电脑、触摸屏等电子化信息查阅平台。

        第三十九条 公开主体应当自合同订立、履约及变更、信用奖惩和违法违规处罚等公共资源交易信息作出之日起2个工作日内抄送同级公共资源交易监督管理局。

        第四十条 市、县、区公共资源交易监督管理局应当将掌握或作出的交易公告、资格审查结果、成交结果、合同订立、履约及变更、信用奖惩和违法违规处罚等公共资源交易信息实时交互至省公共资源交易监管平台,信用信息还应同时交互至省公共信用信息共享服务平台。

第七章  信息公开审查及不当公开的补救

        第四十一条 除国家、省已明确应主动公开信息外,其他信息公开前必须进行保密审查,严禁公开涉密事项。保密审查由信息发布单位的保密工作人员承担。

        第四十二条 单位拟制非国家、省已明确应主动公开的公文时,应明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批。拟不公开的,要依法依规说明理由,报批前应先送本单位政务公开工作机构审查。政务公开工作机构应依法提出审核意见,并对相关情况登记备案,包括公开的属性、文件全文或部分公开情况、删减公开处理情况等。

        第四十三条 遇有可能涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的重大拟公开事项,由信息制作单位与“三安全一稳定”主管部门会商,进行公开事项公开方面的风险评估,并根据评估结果确定公开属性。

        第四十四条 对涉及个人隐私的政府信息,除惩戒性公示公告、强制性信息披露外,公开时应按照本办法第十二条的规定,对相关事项予以删除或进行去标识化处理,因事因地确定公开方式、公开范围。

        第四十五条 在依申请信息公开中,申请公开的信息涉及商业秘密或本办法第十二条所列个人隐私,公开后可能损害被公开人合法权益的,应当征求被公开人的意见。被公开人提出的免予公开的事实、理由和证据,经核查成立的,应当采纳;被公开人提出的事实、理由和证据,经核查不成立的,或者信息公开单位认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的信息内容和理由书面通知被公开人。

        第四十六条 公开主体发现其公开的信息不准确或者属于不应当公开的信息,或者有关信息被原发布机关依法更正、撤销的,应当在发现后立即启动更新、更正或者撤销程序。

第八章  监督保障

        第四十七条 公共资源交易信息公开纳入政府和部门政务公开考核体系,实行年度考核与季度监测。

        第四十八条 公民、法人或其他组织认为公开主体未依法履行公共资源交易信息公开义务的,可以向监督部门举报。

        公民、法人或其他组织也可以向监察机关或者上级政府机关举报,接受举报的机关将根据有关规定进行调查处理。

        被举报单位及其责任人员确实存在违规行为,造成不良影响的,应当依照有关规定追究责任。

        第四十九条 公民、法人或者其他组织认为公开主体在公共资源交易交易信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

        第五十条 公共资源交易信息主动公开和依申请公开,不收取费用。

第九章   

        第五十一条 本办法具体应用中的问题,由六安市政务公开办公室会同六安市公共资源交易监督管理局等部门解释。

        第五十二条 本办法自2018年 月 日起施行。